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　　要點4 【司法公開】
　　推進庭審全程同步錄音錄像
　　《四五綱要》：完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。推進庭審全程同步錄音錄像。
　　規範以圖文、視頻等方式直播庭審的範圍和程序。
　　【解讀】
　　中國人民大學法學院副教授程雷認為，實際上，旁聽制度是司法公開最原始的本意。然而，目前在實施過程中，很多法院對案件的旁聽制度做得並不夠好。一些案件不允許公民旁聽或限制旁聽，這違背了旁聽制度的本意。在此期間，因為公開做得不夠透明，很可能會出現關係案、人情案，甚至冤假錯案。綱要提出建立旁聽席位的公示制度，就是要通過公示讓更多的公民參與旁聽，對法院的庭審過程進行監督，促進審判公正，提升司法公信力。在執行過程中，如果出現旁聽人員過多的問題，法院可制定相應制度，按照預約先後順序允許提前預約的旁聽人員參加旁聽。
　　要點5 【法院定位】
　　取消違反司法規律排名排序
　　《四五綱要》：進一步改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數普通民商事一審案件的管轄權下放至基層人民法院。
　　改革法院考評機制，廢止沒有實際效果的考評指標和措施，取消違反司法規律的排名排序做法，消除不同審級法院之間的行政化。
　　【解讀】
　　程雷稱，目前，我國存在四級法院職能定位不清的問題。一般來說，一審法院主要解決事實審的問題，二審法院解決法律審的問題。但是在民商事案件審理中，以訴訟標的額確定案件管轄違背的這一司法規律。一些訴訟標的額較大的案件由中院甚至省高院來負責一審的事實審。綱要明確了不以訴訟標的額確定案件級別管轄，實際上遵從了司法規律，中高級法院可以對此類案件有更多的指導監督。
　　對於廢止違法司法規律的考評指標和排名排序，程雷認為，現有考評指標的設置實際上是依照以往法院行政化管理的產物。法官們圍著考核指標轉，會影響法官的獨立審判。一些考評指標明顯對審判造成影響，不符合司法規律。比如，調解撤訴率，一味追求調解撤訴率，很有可能造成該立案的案件不立案，對雙方當事人都會有影響。綱要提出廢止不符合司法規律的考核指標和排名排序遵從了司法規律，保證法官能夠獨立審案。
　　要點6 【審判機制】
　　裁判文書不再由院、庭長簽發
　　《四五綱要》：改革裁判文書簽發機制，主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發。
　　在加強專業化合議庭建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配製度，建立分案情況內部公示制度。
　　依托現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，確保監督不缺位、監督不越位、監督必留痕、失職必擔責。
　　【解讀】
　　人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東稱，四五綱要重點提及了審判權力運行機制改革，這也是本輪改革中的重中之重。
　　綱要首次明確提及裁判文書不再由院、庭長簽發，這是一項重大改革舉措。以前，法官審理的案件都需要經過庭長、副庭長甚至主管院長來簽發，一旦出現錯案，很難追究責任。不再由院、庭長簽發後，能夠確保法官獨立行使審判權，並對案件負責。在實施過程中，由於法官的業務水平各不相同，院領導還應在監督環節對重點案件予以指導監督，避免因法官水平問題出現錯案。在監督過程中，通過信息化手段，院、庭長可以在法院內部網中予以監督，實行全程留痕，這既保證了院、庭長的監督職能，又能對院領導干預案件進行約束。
　　■ 表態
　　最高法院院長 周強：
　　法庭重大違紀違法追責“一把手”
　　新京報訊 8日，在第三次全國法庭工作會議上，最高法院院長周強表示，因不抓不管導致法庭發生重大違紀違法案件或不正之風滋生蔓延的，要追究基層法院“一把手”和分管院領導的責任。
　　對於審判流程管理，周強說，各級法院要進一步完善審判流程管理和質量監控，嚴格規範司法行為，加強審判質效評估，充分運用信息技術，科學衡量審判執行工作實績，實現對辦案流程的全程、全面管控，從根本上改變“看不見、摸不著、說不清、管不住”的狀況，讓基層法院院長、副院長和法庭庭長能夠運用符合司法工作規律的方式進行管理和監督，讓當事人能夠及時查詢瞭解案件進展情況。
　　周強進一步表示，各級法院要依托信息化手段，對辦案活動實行全程留痕和動態監控，切實加強對審判權運行的監督制約。要在法庭公佈法院的紀律作風規定，公開本院的投訴電話和舉報網址，主動接受當事人和社會公眾的監督。
　　針對基層法庭的違紀案件，周強表示，基層法院黨組要將人民法庭的黨風廉政建設納入主體責任範圍，因不抓不管導致法庭發生重大違紀違法案件或不正之風滋生蔓延的，要追究“一把手”和分管院領導的責任。同時，各級法院要通過審務督察和專項檢查，及時發現和糾正法庭幹警在紀律作風方面存在的問題，並以“零容忍”的態度嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲治司法腐敗，督促幹警廉潔自律。
　　■ 試點
　　上海通過司改試點工作方案
　　據新華社電 中共上海市委全面深化改革領導小組第二次會議9日舉行，會議認真學習貫徹中央深改組第三次會議和習近平總書記重要講話精神，研究和部署上海司法改革試點推進工作，審議並原則通過《上海市司法改革試點工作方案實施意見》。
　　此前，6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》。
　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，目前，司法體制和工作機制還有很多不適應，直接反映在執法司法中存在的突出問題上。解決這些問題，要靠深化司法體制改革。上海司法改革試點方案提出的完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障，探索省以下法院檢察院人財物統一管理，都是以此為出發點，是司法體制改革的基礎性、制度性措施。在試點工作推進中，要堅決防止走偏。
　　“司法改革牽一發動全身，必須牢牢把握正確政治方向，既要積極、又要有序，穩妥扎實推進。”韓正指出，要積極穩妥推進改革試點。一是敢於突破體制性、機制性、保障性障礙，切切實實拿出司法人員分類管理、健全司法職業保障、完善司法責任制的措施辦法，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。二是做足做好準備工作，在研究解決問題中抓推進落實，確保隊伍思想穩定、工作不斷不亂。三是宣傳要準確到位，為司法體制改革營造良好的輿論環境。
　　韓正強調，司法改革試點工作要進一步加強組織保障。加強組織領導、強化協同配合、建立健全督察考核機制，確保改革試點工作高質量按期完成，取得實效。各級領導幹部要嚴格遵守黨的紀律，尤其是組織紀律、人事紀律和財經紀律，確保各項改革措施落實到位。
　　■ 相關新聞
　　最高檢：及時公佈職務犯罪案進展
　　新京報訊 昨日，記者從最高檢獲悉，最高檢新聞辦近日制定《最高人民檢察院職務犯罪大要案信息發佈暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），要求及時公佈檢察機關辦理職務犯罪大要案的進展情況。
　　今年4月以來，最高檢通過門戶網站、官方微博、微信陸續公佈了郭永祥、童名謙、郝衛平等職務犯罪大要案的最新進展。
　　最高檢方面透露，在此基礎上，最高檢制定的《辦法》詳細規定了發佈信息的範圍和內容。
　　《辦法》規定，發佈信息的職務犯罪大要案範圍包括：省部級領導幹部涉嫌職務犯罪案件；廳局級領導幹部涉嫌職務犯罪案件；縣級黨委、人大、政府、政協主要領導幹部涉嫌職務犯罪案件；重大責任事故、重大食品藥品安全事故等產生重大社會影響事件背後的職務犯罪案件；需要由最高人民檢察院對外發佈的其他職務犯罪案件。
　　聲 音
　　在省一級成立法官遴選委員會，廣泛吸收法官代表、組織人事部門代表和其他社會人員參加。統管只是依托省一級的制度平臺統籌管理，並不是系統內部的“垂直管理”。上級法院對下級法院仍是監督指導關係，不是領導關係。
　　——最高法司改辦主任 賀小榮
　　A08-A09版採寫（除署名外）/新京報記者 邢世偉　　（原標題：庭審旁聽席位將預約並公示）